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LAS
COMARCALIZACIONES EN EUSKAL HERRIA
ANTONIO CAÑAMERO REDONDO
1. LA
COMARCA EN EL PAIS VASCO LAS COMARCAS Y LA PROVINCIA
La
comarcalización en el País Vasco constituye hoy día uno de los temas
claves que tiene planteado, tanto la Comunidad Autónoma como los
territorios que, históricamente, han pertenecido a Euskal Herria. Tal
importancia contrasta, ya de entrada, con la escasa valoración que
presenta dicha ordenación del territorio dentro de los órganos decisorios
del poder a todos los niveles y en todos los territorios.
Frente a
la que podríamos denominar «Historia Comarcal» de Catalunya, Euskal Herria
aún está por llevar a cabo un estudio serio, profundo y completo de sus
posibilidades dentro de la articulación territorial, bien sea en la
tradicional división del espacio supramunicipal en comarcas, o bien en
toda una serie de divisiones que en el País Vasco cuentan con cierta
tradición (Merindad, Mancomunidad, Uniones, etc.).
Todo ello
no obsta para que, también en Euskal Herria, tengamos toda una serie de
comarcalizaciones. Tradicionalmente, e incluso hoy día las bases de las
comarcalizaciones se han situado en la diversidad que presenta el mismo
País Vasco, y en concreto los contrastes del medio físico.
De esta
forma, los estudios comarcales llevados a cabo en el País Vasco tienen,
desde sus comienzos, un grave problema: el peso que las divisiones
tradicionales presentan. Es decir, las divisiones comarcales, en la
mayoría de los casos, responden mas bién a la situación en que se
encontraba Euskal Herria décadas pasadas, y muchas de ellas siguen
teniendo como límites los propios del mundo rural, a pesar de las
profundas transformaciones que se han llevado a cabo.
Quizás la
base de tal situación se encuentra en la misma definición de comarca.
Son
múltiples las enunciadas, y casi todas ellas tienen dos hechos comunes.
El primero
de ellos es la extensión de la misma, una o unas decenas de kilómetros
cuadrados, con lo que ya este espacio se sitúa por encima del límite
municipal y por debajo de la provincia.
Pero quizás sea el segundo el mas definitorio de las delimitaciones
tradicionales llevadas a cabo. Se entiende por comarca a un espacio
homogéneo, con una serie de
caracteres propios. En la utilización de los elementos que la caracterizan
están, precisamente, las distintas comarcalizaciones. Hasta la fecha, han
sido los elementos del medio físico los que han definido a la mayor parte
de las comarcas en Euskal Herria. La denominación de «Montaña», «Valle»,
«Costa» pone de manifiesto esta pervivencia.
Bien es
cierto que la difícil orografía, las diferentes condiciones bioclimáticas
y edafológicas han supuesto una distinta valoración humana del espacio.
Pero no es menos cierto que en Euskal Herria se han producido una serie de
hechos que han cristalizado en la humanización del paisaje. Es
precisamente este, el «factor humano» el que falta en la mayor parte de
las divisiones comarcales tradicionales.
Es así
como la comarca se inserta, mas bien en un mundo rural, donde las
relaciones eran básicas y escasas.
Junto a
este «tradicionalismo), en las divisiones comarcales de Euskal Herria, hay
que señalar igualmente un segundo factor, tan importante como el anterior:
el provincialismo. La provincia constituye, no solo una división
administrativa del territorio, sino también un límite a la división
comarcal, en el sentido de que esta ultima se hace a nivel de cada una de
las provincias, sin tener en cuenta el carácter homogéneo que puedan tener
los territorios colindantes.
En base a
este carácter provincialista, hemos recogido algunas de las
comarcalizaciones llevadas a cabo en los últimos años, dejando para
después aquellas que se aparten de estos caracteres señalados.
En el caso
de
Guipúzcoa
la
presencia de una serie de valles paralelos entre sí, unidos a través de un
corredor costero ha servido de división comarcal, A las divisiones
tradicionales de Goiherri, Beterri y Kostaldea, pueden añadirse las
presentadas por A. Precedo en la obra «Geografía y Guía Salvat» : Valle
del Deva, Valle del Urola, Valle del Oria, y Costa Guipuzcoana; o las
señaladas por J. M.
Azaola:
Nordeste (San Sebastián, Valle bajo del Oria, Bidasoa), Comarca del
Sureste (resto del valle del Oria y Alto Urola), Comarca del Oeste (Valle
del Dava, repartida en dos subcomarcas, la de Eibar y la de Mondragón),
Comarca del Centro (Urola Medio y Bajo).
El
concepto de «Comarca natural» introducido en la Geografía Española por
Dantín Cereceda que destaca al relieve, clima, vegetación, fauna y el
hombre, siendo primordial el primero, y subordinados los demás, hace una
división comarcal en el País Vasco un tanto particular. Para el caso de
Guipúzcoa, Antonio Revenga Carbonell, señala como únicas comarcas
catalogables : el Valle de Anguizar, Valle de Leniz, y Valle de Oyarzun.
Por su parte, la Reseña Estadística de Guipúzcoa (1959) delimita también
cuatro «comarcas naturales» : Occidental (centro en Vergara),
Centromarítima (valle de Urola-Costa), Oriental (Goiherri), Marítima
(Valle bajo de Oria, valle del Urumea, Oyarzun y Frontera).
Por su
parte Iñigo Aguirre en el repertorio comarcal que introduce en su obra «Eusko
Lurra» señala las siguientes comarcas para Guipúzcoa: Costa Oriental,
Costa Occidental, Urola Medio, Deva Medio, Alto Deva, Goiherri, Oria
Medio.
Para
Vizcaya,
dentro del
concepto de «comarca natural», A. Revenga señala un total de 8 comarcas,
de las que 6 se sitúan en la zona propiamente de las Encartaciones, y sólo
los valles de Ceberio y Orozco se encuentran fuera de este espacio
concreto.
Por otro
lado, en Vizcaya es tradicional la división en «merindades» siendo éstas :
Marquina, Busturia, Uribe, Zornotza, Arratia-Vedia, Duranguesado,
Encartaciones, Orozco.
Aunque no
de forma oficial, la Diputación del Señorío tiene delimitados 7
territorios comarcales a los que ajusta sus planes comarcales. Tales
territorios son: Encartaciones, Gran Bilbao (entidad jurídica desaparecida
recientemente), valle de Arratia-Nervión, Duranguesado, Plencia-Munguía,
Guernica-Bermeo, Marquina- valle del Lea.
Por su
parte A. Precedo Ledo en la obra ya reseñada divide la provincia en los
siguientes territorios comarcales: Gran Bilbao, Encartaciones, Colinas del
litoral vizcaíno, Arratia-Nervión, Duranguesado.
Las
divisiones comarcales en
Alava
muestran
una gran homogeneidad, y quizás sea el único caso de Euskal Herria en el
que tal división con base provincial sea operativa en la actualidad. Tres
áreas quedan bien delimitadas en el espacio alavés: los Valles
Cantábricos, La Llanada, y La Rioja Alavesa. Junto a ellas, otros tres
espacios, de transición configuran el resto de la provincia: Estribaciones
del Gorbea, La Montaña Alavesa, Valles Alaveses. En medio queda el Condado
de Treviño que por sus caracteres propios en nada difiere de las zonas
colindantes alavesas.
Quizás sea
en
Navarra
donde
muestran las divisiones comarcales de base provincial una mayor
diversidad. La división tradicional de Navarra en Montaña, Navarra Media y
Ribera siguen manteniéndose y de ella parten muchas de ellas.
Así, en la
obra ya reseñada «Geografía y Guía Salvat» (coincide con ella el Atlas de
Navarra, dirigido por A. Floristán) se señalan 6 grandes espacios
comarcales: Valles Pirenaicos, Navarra Húmeda del Noroeste (dividida a su
vez en Valles Cantábricos y Valles Meridionales), Cuencas Prepirenaicas
(divididas en Barranca- Burunda, Cuenca de Pamplona, Cuenca de Aoiz-Lumbier),
Navarra Media Oriental, Navarra Media Occidental o Tierra Estella, y La
Ribera, (Dividida en Ribera Estellesa, Ribera Tudelana).
A. Revenga
en su catálogo de comarcas naturales de España, para Navarra señala un
total de 66, de las que 62 se sitúan al norte de las Cuencas Pre-pirenaicas,
y una ocupa toda la Ribera.
En lo
referente al
País Vasco Continental,
la
distinta configuración del espacio administrativo francés nos lleva a
tener en cuenta un nuevo elemento, la proliferación de divisiones, ya sea
de carácter administrativo (Cantones, Comunas, Prefecturas, Sub-Prefecturas,
etc.), o fruto de algunos estudios económicos (El «BAB» que engloba a las
comunas de Bayonne, Anglet y Biarritz; el «ZPIUU», o zona de poblamiento
industrial y urbano que gira en torno a Bayonne y que se extiende fuera de
los límites históricos de Lapurdi. Básicamente suelen distinguirse
tres
amplias comarcas : el Litoral que abarca no sólo los cantones costeros
sino también las zonas de Espelette y Ustaritz; la segunda zona está
ocupada por el área de colinas que abarca el resto de Lapurdi, y las zonas
centrales y septentrionales de Benabarra; por ultimo, la zona de montaña
abarca los cantones de Baigorry, St. Jean-Pied-de-Port en el territorio de
Benabarra, y el cantón de Tardets en Zuberoa, integrándose el resto de
territorio de Zuberoa en la comarca anterior.
En
resumen, podemos decir que, la comarca, lejos de ser un hecho real y
operativo, en la mayoría de los casos nos ha pasado de un simple enunciado
y delimitación.
Pocas son
las comarcalizaciones, que toman como base la provincia, que son efectivas
en la realidad. Ello es debido en gran medida a que la enumeración de las
características de cada una de ellas ha dejado a un lado aquellos
elementos del espacio, geográfico o económico, que más interesan hoy en la
ordenación del territorio. Esto explica también que en las ultimas décadas
nuevas comarcalizaciones, con otras «reglas» para la delimitación del
espacio, hayan hecho su aparición en la ordenación del territorio.
2.
TRABAJOS DE SINTESIS. LA COMARCA FUNCIONAL.
NUEVAS PROPUESTAS DE COMARCALIZACION EN EL PAIS VASCO. LAS ENTIDADES
SUPRAMUNICIPALES.
Frente a
las diversas propuestas de comarcalización llevadas hasta la fecha se ha
intentado hacer una síntesis de todo lo hecho hasta ahora. En este sentido
es de destacar la comarcalización de Euskal Herria publicada por INGEBA-Euskal
Geografi Elkargoa, en 1980. En síntesis se trata de una nueva
comarcalización en la que, salvo los municipios de Orduña (Vizcaya) y
Aramayona (Alava) se respeta el límite provincial en todos los territorios
históricos.
A partir
de la década de los sesenta los estudios económicos se interesan por la
ordenación del territorio y retornan la comarca como unidad homogénea
supramunicipal en cuyo espacio se pueden desarrollar toda una serie de
servicios comunales y prestaciones personales. En este sentido, a nivel de
los territorios históricos del País Vasco, encontramos una serie de
estudios económicos globales que incluyen en los mismos propuestas de
comarcalización. Pero éstas, a pesar de su carácter multifuncional, apenas
tienen operatividad hoy día.
De entre
todos los estudios llevados a cabo podemos destacar, en primer lugar el
estudio de DIOXADIS IBERICA a nivel de Guipúzcoa, que al igual que el
estudio de análisis económico provincial de INVENTICA 70 no tienen apenas
operatividad en la práctica.
En Navarra
los estudios comarcales con base funcional están agrupados en los informes
«NAVARRA, 2000» y «Navarra: elementos para su estudio regional, 1980». En
el primero de ellos la delimitación comarcal o espacio operativofuncional
es el resultado del estudio de un total de 32 variantes, de las que siete
se refieren a las características físico-climáticas, cinco a la
caracterización agraria, doce a los equipamientos de servicios, y ocho a
las características demográficas, el nivel de vida, etc. De este análisis
surgen en Navarra un total de 19 comarcas.
70
LAS
COMARCALIZACIONES EN EUSKAL HERRIA
Con
posterioridad el segundo de los estudios amplía los criterios para la
delimitación comarcal, utilizando en este caso un total de 87 variables
con una
mayor
profundidad y detalle (así por ejemplo, dentro del apartado de la
ganadería se hace un análisis a nivel municipal de un total de ll
variables en las que se pone en relación el número de cabezas con la
superficie labrada o agrícola). De este amplio análisis, Navarra queda
dividida en 25 comarcas.
Aparte de
la operatividad que la división comarcal tiene en Alava cara a la
ordenación del territorio por parte de la Diputación Floral, es de señalar
en los antiguos territorios históricos de Lapurdi, Benabarra y Zuberoa,
las comarcalizaciones de carácter económico llevadas a cabo por el
I.N.S.E.E. cara a la delimitación de zonas turísticas. En este sentido nos
encontramos con dos áreas: «Côte Rasque » que abarca a los cantones
costeros, y «Pays Rasque» restos del territorio histórico.
Por otro
lado, en los últimos años asistimos a un intento de superar el
provincialismo, aunque siempre dentro de unos límites marcados. Estas
limitaciones pueden venir de contemplar a Euskal Herria como una unidad
operativa, o tomando a la Comunidad Autónoma del País Vasco como un área
de prestación de servicios.
Al primero
de los casos responde la propuesta funcional de Euskal Herria presentada
por Gilen Azkoaga. Toma como territorio de estudio los territorios
históricos de Euskal Herria, sin tener presente las divisiones
administrativas, ni la separación de estados. Todo el territorio se
encuentra dividido en territorios funcionales, merindades, comarcas y
subcomarcas.
Tomando
como base de estudio la Comunidad Autónoma del País Vasco encontramos en
los últimos años, entre otras, dos comarcalizaciones. La primera de ellas
obra del Equipo de Organización y Desarrollo de IKEI, divide a la
Comunidad Autónoma en un total de 30 Comarcas Naturales.
El segundo
de los casos presenta cierto interés, no sólo por la operatividad que
tiene ya de entrada, sino también por el respaldo que el Gobierno Vasco ha
dado a esta nueva comarcalización del País Vasco. Se trata del «MAPA
SANITARIO DEL PAIS VASCO»» trabajo realizado por la Consejería de Sanidad
del Gobierno Vasco.
Aparece de
entrada como una comarcalización funcional que trata de delimitar a la
«comarca sanitaria» como el eslabón base de la atención sanitaria
integral.
Se ha
tratado en esta propuesta de comarcalización respetar en gran medida los
límites de los territorios históricos que conforman la Comunidad
Histórica, aunque se han tenido siempre presente dos grandes dificultades
del espacio operativo: la distinta accesibilidad de algunas zonas con
respecto a los centros hospitalarios de su propia provincia, y la
concentración demográfica en unos pocos valles.
El espacio
operativo ha quedado delimitado en una serie de zonas jerarquizadas, cuyo
rango más elevado lo ocupa el denominado Area de Salud, cuatro en total,
en toda la Comunidad Autónoma, con un hospital-base en cada una que
asegure la prestación sanitaria a un volumen demográfico entre los 300 y
600.000
habitantes. Por debajo se sitúan las Comarca de Salud (prestaciones a
70/300.000 hab.) a cuyo frente se encuentra el Centro de Salud Comarcal;
la Subcomarca sanitaria para una prestación entre los 20.000 y 70.000 hab.
Por debajo de la misma se encuentra la Unidad Sanitaria Local.
Retornando
las palabras del comienzo, podemos concluir diciendo que la comarca, como
uno de los elementos de la ordenación del espacio continúa hoy siendo un
proyecto. Los intentos de organizar el espacio no han pasado de ser eso,
intentos, siendo pocas las comarcalizaciones operativas en la actualidad.
Si hoy con la formación de una Comunidad Autónoma, se abren nuevas
posibilidades, aún estamos a tiempo de mejorar el reparto de los servicios
y dotaciones de servicios en el espacio. No obstante, las actuaciones del
Ejecutivo Autónomo, en este campo no han sido muchas. La Misma
Comarcalización Sanitaria procede de la Consejería de Sanidad, y no de la
de Ordenación del Territorio, y tal propuesto ya tiene de entrada un grave
problema, su monofuncionalidad.
Frente a
esta falta de actuaciones y de operatividad de las propuestas, asistimos
también en los últimos años en la proliferación de entidades
supramunicipales que tienen como fin el acceso a un servicio de carácter
comunal. De esta forma, son muchos los municipios que forman
«mancomunidades», bien para la recogida y depósito de basuras,
aprovechamiento de los recursos hidráulicos, etc.
Comarcalización sanitaria |
COMARCALIZACION DEL PAIS VASCO IKEI :
«La reconversión de la vida económica del País Vasco», 1981
Comarcas naturales
1. Uribe Costa
2 Uribe Centro
3. Busturia
4. Ondarroa-Marquina
5 . Valle de Asúa
6. Bilbao:
casco urbano
7. Margen Izquierda
8 . Encartaciones
9. Ibaizábal-Nervión
10. Arratia-Zornotza
11. Duranguesado
12. Bajo Deva
13. Urola Costa
14.
San Sebastián
15. Tolosa
16. Urola Centro
17. Alto Deva
18. Alto Urola
19.
Goyerri
20. Estribaciones del Gorbea
21. Villarreal
22. Llanada Oriental
23. Alegría
24. Vitoria
25. Llanada Occidental
26. Valles Alaveses
27.
Montaña Oriental
28 Montaña Occidental
29. Rioja Alavesa
30. Alto Nervión
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